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2017新疆政府工作報告

作者:李老师    发布日期:2017-09-15 14:00:02    来源:澳门皇冠手机端app公考    浏览

2017新疆政府工作報告

2017年工作安排

  今年是黨的十九大召開之年,是貫徹新發展理念、推動供給側結構性改革的深化之年,也是實施“十三五”規劃、貫徹落實自治區第九次黨代會精神、打贏脫貧攻堅戰、推進全面建成小康社會的重要一年。

  今年工作總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神,按照自治區第九次黨代會的部署要求,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高質量和效益爲中心,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、産業政策要准、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路,堅持以推進供給側結構性改革爲主線,適度擴大總需求,加強預期引導,深化創新驅動,積極融入國家“一帶一路”戰略,全力做好保穩定、穩增長、促改革、調結構、惠民生、補短板、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  經濟發展主要預期目標是:地區生産總值增長7%以上,全社會固定資産投資增長50%以上,社會消費品零售總額增長10%,進出口總額增長3%,一般公共預算收入增長5%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%。

  做好今年工作,必須把握好以下幾點:

  一要樹牢“一個總目標”。牢固樹立社會穩定和長治久安總目標,始終把總目標作爲統領新疆工作的總綱,確保政府所有工作都服從服務于這個總目標,緊緊圍繞這個總目標來展開、來謀劃、來推進。

  二要堅持“一個總基調”。堅持穩中求進總基調,貫徹運用好穩中求進這一治國理政的重要原則、做好經濟工作的方法論,著力保持社會大局穩、宏觀政策穩、經濟運行穩、市場預期穩,在穩的前提下,奮發有爲、爭取更好的結果,實現穩中有進、進中求好,好字當頭、更好更快。

  三要把握“一條主線”。牢牢把握推進供給側結構性改革這條主線,把滿足需求作爲最終目標,把提高供給質量作爲主攻方向,把深化改革作爲根本途徑,減少無效供給、擴大有效供給,促進經濟結構調整優化,加快經濟轉型升級步伐。

  四要用好“一個抓手”。緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略這一千載難逢的曆史機遇,用好推進絲綢之路經濟帶核心區建設這一重要抓手,緊緊圍繞“五大中心”建設,大力推進向西開放,爲實現經濟轉型升級和産業結構調整,促進經濟可持續發展,提供強勁動力、拓展廣闊空間。

  實現上述目標,要重點抓好以下幾方面工作:

  (一)全力維護社會大局穩定

  習近平總書記指出,社會穩定和長治久安是新疆工作的著眼點和著力點。我們要始終堅持“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”,團結一切可以團結的力量,堅決打擊“三股勢力”。持續開展嚴打專項行動,依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪,確保社會大局穩定,爲經濟社會發展營造良好環境,爲從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。加強重點領域和邊境地區防控,推進城鎮網格化管理,強化互聯網安全管理,不斷完善社會防控體系,使各族群衆有一個平安、祥和的社會環境。抓好城鎮便民警務站建設,充分發揮便民服務、維穩處突職能,讓各族群衆感覺到安全、感受到溫暖。

  發揮“訪民情惠民生聚民心”等各類駐村工作作用,著力建強基層組織、做好群衆工作,抓好落實惠民政策、拓寬致富門路、推進扶貧攻堅、辦好實事好事、加強基層幹部隊伍建設等各項工作。通過駐村工作,使基層政權服務管理水平進一步提升,讓各族群衆更多享受發展成果,切實感受到黨和政府的關懷,形成共同建設社會主義新疆的強大力量!

  (二)積極推進供給側結構性改革

  堅持“穩中求進”總基調,推進供給側結構性改革,是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方,也是解決新疆經濟發展深層次問題的最根本途徑。要以提高質量和效益爲中心,著力調整結構、提質增效,著力擴大有效投資、補齊發展短板,著力實施創新驅動、推進關鍵性改革,促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

  深入推進“三去一降一補”。積極化解過剩産能,堅決淘汰落後産能,促進有效産能優化升級。堅持把房地産業發展與城鎮化、農業轉移人口市民化有機結合,分類調控、因城因地施策,確保房地産市場平穩健康發展。支持企業市場化、法治化債轉股,加大股權融資力度,切實降低企業杠杆率。加強地方金融監管體系建設,確保不發生系統性金融風險。進一步加大減稅、降費、降低要素成本力度,切實減輕企業負擔。立足增強發展後勁、改善群衆生活、解決突出問題,著力補齊基礎設施、科技創新、新興産業、扶貧開發、公共服務、人才培養、生態保護等方面短板。

  加快新舊動能接續轉換。深入推進農業供給側結構性改革,優化農業産業體系、生産體系、經營體系,提高農業綜合效益和競爭力,加快培育農業農村發展新動能,拓寬農民增收致富門路。實施《中國制造2025新疆行動方案》,支持傳統産業技術創新和改造,推動制造業與互聯網融合發展,促進傳統動能煥發生機。加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、旅遊、社會保障等幸福産業,促進新動能發展壯大。實施質量強區戰略,促進産品質量、工程質量、生態環境質量和服務質量穩步提升。

  實施創新驅動發展戰略。推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設,發揮在全面創新中的突破引領作用。鼓勵和支持企業提高創新能力,強化企業創新主體地位。健全和落實科技創新、成果轉化、技術服務、人才隊伍建設激勵政策,建立科技成果轉化投資引導基金。建設國家級檢驗中心、重點實驗室和工程技術研究中心,加快實施重大科技項目。

  深化改革激發活力。全面落實中央確定的各項改革措施,紮實推進行政審批、國資國企、産權保護制度、能源資源、財稅金融、農業農村、社會保障、價格機制、投融資體制等重點領域改革。建立健全與供給側結構性改革相適應的産業、土地、金融、財稅、環保、價格等政策體系和長效機制。按照權利平等、機會平等、規則平等的原則,進一步放寬非公有制經濟市場准入,努力消除各種隱性壁壘。以混合所有制改革爲突破口,著力推進國企國資改革。積極推動資源類央企屬地注冊,鼓勵央企和地方國企整合重組。有序推進電力體制改革,在組建電力交易平台、完善電力交易市場、提升配電網水平、實現同網同價等方面取得實質性進展。

  (三)大力促進實體經濟發展

  實體經濟是經濟發展的根基,是供給側結構性改革的主要內容,也是推動新疆經濟更好更快發展的必由之路。要堅持一産上水平、二産抓重點、三産大發展,著力抓好實體經濟,發展壯大特色優勢産業。

  提升農牧業發展水平。充分運用第三次全國農業普查最新成果,科學制定“三農”政策。圍繞穩糧、調棉、優果、興牧,調整優化農業結構,因地制宜、多種經營,充分挖掘農牧業發展潛力,促進農業提質增效、農民持續增收。確保糧食生産能力穩定在1500萬噸左右,推動棉花種植向優勢區域集中,提升果品産量和品質,推進規模化標准化養殖。加強農業良種基地建設,重視畜禽品種改良。把增加綠色優質農産品供給放在突出位置,大力推進農産品標准化生産、品牌創建、質量安全監管,實行優質農産品保護制度。狠抓農産品市場開拓,支持農村産業融合發展。推進農業産業化經營,大力發展農副産品加工業。加快推進以高效節水爲重點的高標准農田和水利基礎設施建設,完成高效節水灌溉面積240萬畝。

  推動工業轉型升級。加快石油、化工、電力、有色、建材等傳統支柱産業改造升級,優化産品結構,延伸下遊産業鏈。大力發展紡織服裝、食品加工、民族醫藥、民族手工業等勞動密集型産業,力爭完成紡織服裝産業投資600億元,新增就業10萬人。推動紡織産業與石油石化産業協同發展。加快發展高新技術、信息技術、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、節能環保等戰略性新興産業。力爭規模以上工業增加值增長6%以上,工業固定資産投資增長5%以上。

  促進服務業加快發展。按照“努力把旅遊産業發展成爲戰略性支柱産業”的目標,科學編制旅遊業發展規劃,加大旅遊景區建設力度,加快推進全域旅遊示範區建設;加大宣傳推介力度,提升旅遊服務水平,精心打造特色旅遊品牌,力爭接待國內外遊客1億人次。加強物流基礎設施和城鄉市場網絡建設,推進電商進農村、進社區。支持新疆銀行發展壯大,加快推進新疆財産保險公司開業運營,充分發揮金融對實體經濟的支撐作用。支持研發設計、第三方物流、融資租賃、節能環保服務、檢驗檢測認證等生産性服務業發展,促進産業向價值鏈高端延伸。支持特色餐飲、家政服務、健康養老、文化體育、休閑娛樂、馬産業等發展,培育消費熱點,形成新的經濟增長點。

  (四)加大基礎設施建設力度

  基礎設施建設是制約新疆經濟社會發展最大短板,也是最大潛力。要著眼于推動經濟又好又快發展,著眼于打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會目標,著眼于加快絲綢之路經濟帶核心區建設,圍繞調結構、補短板、惠民生,加強基礎設施建設,充分發揮投資對經濟增長的關鍵性帶動作用,力爭實現全社會固定資産投資15000億元以上。

  加快交通基礎設施建設。重點實施“高速公路聯網暢通、國省幹線升級提質、農村公路暖心惠民、固邊興邊聯通保障、運輸服務提升品質”五大工程,加快推進縣縣通高速、鄉鄉通油路、村村通硬化路,力爭完成公路建設投資2000億元。加快建設庫爾勒至格爾木、阿克蘇至阿拉爾支線、阿勒泰至富蘊至准東、克拉瑪依至塔城等鐵路項目,力爭完成鐵路建設投資347億元。加快推進烏魯木齊國際機場改擴建、塔什庫爾幹機場、昭蘇機場等民航項目,力爭完成機場建設投資143.5億元。推進寬帶新疆戰略,推動雲計算、大數據等信息技術在各領域的應用,積極推進建設大數據産業綜合試驗區,力爭完成網絡信息化建設投資100億元以上。

  加快水利基礎設施建設。突出抓好玉龍喀什水利樞紐等南疆水利工程和北疆引調水工程建設,推進大中型水庫建設,加快重點內陸河、重點災害性河流、中小河流重點河段治理工程建設,加大大中型灌區續建配套和節水改造力度,力爭完成水利建設投資360億元。

  加快城鎮化和新農村建設。按照大中小城市和小城鎮協同發展的要求,高水平編制城鎮規劃。加快烏魯木齊城市建設步伐,著力培育一批中小城市、邊境口岸城市和特色小城鎮,重點推進南疆特色鄉鎮建設。大力推進城市棚戶區、老城區改造,重點實施烏魯木齊市老城區改造提升工程。積極推進城市軌道交通、城際鐵路、地下綜合管廊等重點基礎設施建設,著力提高城鎮供水、供熱、供氣、公共交通和汙水、垃圾處理等基礎設施服務能力。紮實推進新農村建設,推動基礎設施向農牧區延伸、公共服務向農牧區拓展,著力改善農村人居環境,建設環境優美、和諧宜居、具有新疆特色的社會主義新農村。

  加快“電化新疆”建設。實施電能替代工程,推進“電化新疆”建設,提升各族群衆生活質量。圍繞推進“電化新疆”,加快全疆主網架建設,實現南疆750千伏電網全覆蓋,大力實施城市配電網工程,加快推進新一輪農村電網升級改造工程,加快風電光伏等清潔能源供暖示範項目和電動汽車充電基礎設施建設,力爭完成“電化新疆”建設投資1810億元以上。積極探索與國家電網公司合作投資新疆電網建設新模式,努力降低區內輸配電成本,形成新疆電價優勢。

  加快投融資平台建設。推進投融資體制改革,積極搭建交通、水利、教育、衛生等重點建設領域投融資平台,並以多種方式注入優良資産,增強投融資能力。大力推行PPP模式,做大用好各類投資基金,充分發揮政府資金的杠杆和引導作用,進一步放大財政資金效應。運用市場機制籌集城市建設資金,形成政府主導、市場運作、社會參與的多元投資格局,推動老城區改造,拓展城市空間。

  積極擴大民間投資。進一步改善企業投資管理,實行企業投資項目管理負面清單制度,試點市場准入負面清單制度,放寬放活社會投資。進一步優化程序、簡化環節,提高投資項目審批效率。用好國家有關支持政策,促進更多企業上市融資。積極承接東部地區産業轉移,鼓勵內地企業向新疆有序轉移,吸引和支持各類企業到新疆投資興業。

  (五)加快絲綢之路經濟帶核心區建設

  陸上絲綢之路經濟帶核心區建設是新疆發展的重大戰略機遇。要按照習近平總書記提出的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的要求,圍繞“五大中心”建設,抓緊完善和落實專項規劃,積極構建雙向開放格局,推動陸上絲綢之路經濟帶核心區建設取得實質性進展,爲推進國家“一帶一路”戰略作出貢獻。

  以推進交通樞紐中心建設爲突破口,加快公路、鐵路、民航和信息網絡建設,構建聯通區內外、四通八達的立體交通運輸體系,爲核心區建設奠定基礎、創造條件。重點提升中通道功能,加快南、北兩條通道和南北疆大通道建設,完善以烏魯木齊爲中心的綜合交通體系,推進中俄、中塔、中吉跨境光纜建設,推動與周邊國家、周邊省區互聯互通。

  加快推進商貿物流中心建設,重點推進烏魯木齊國際陸港區、中歐班列運行中心建設,支持喀什、霍爾果斯經濟開發區等開放平台建設,積極申報中國(新疆)自由貿易試驗區,落實通關便利化措施,大力發展跨境電子商務。發揮口岸和保稅區優勢,發展邊境貿易。辦好2017亞歐商品貿易博覽會。

  積極推進區域金融中心、文化科教中心和醫療服務中心建設,重點培育發展金融市場,吸引境內外金融機構來疆設立分支,積極推進人民幣跨境業務;加強與周邊國家在文化、科技、教育、旅遊等領域的務實合作,積極參與協辦中哈旅遊年,辦好第五屆中國新疆國際民族舞蹈節等各類交流活動;加強醫療基礎設施建設,擴大國際國內醫療合作,拓寬服務領域,提高醫療服務水平。

  (六)全力抓好重大惠民工程

  “人民對美好生活的向往,就是我們的奮鬥目標”。要通過持續推進各項重大惠民工程,讓各族群衆不斷增強獲得感,讓各族人民生活的更幸福、更和諧、更美好!

  實施就業惠民工程。堅持就業第一,千方百計拓寬就業渠道,搭建就業創業平台,提高就業能力,擴大就業容量。促進紡織服裝業、勞動密集型企業、民營企業和小微企業加快發展,大力實施“短平快”項目,創造更多就業崗位。加大政策支持,采取多種方式,促進農村富余勞動力有序進城就業、就地就近就業、到內地就業、到援疆省市就業。大力開展職業培訓,推動公共就業服務向農村延伸。實施促進高校畢業生就業創業系列行動計劃,落實就業創業扶持政策。促進貧困家庭勞動力就業脫貧,動態消除城鎮零就業家庭。力爭新增城鎮就業44萬人以上;農村富余勞動力轉移就業260萬人次以上。

  實施教育惠民工程。全面普及農村學前三年免費雙語教育,讓每一個適齡幼兒在溫暖、舒適的環境中幸福、快樂地生活和成長。強化職業教育,實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加強師資培養,提高教學水平和教育質量。

  實施醫療惠民工程。繼續開展城鄉居民免費健康體檢,建立完善居民健康檔案。完善鄉村基層醫療服務體系,推進鄉鎮衛生院、村衛生室標准化建設,加強社區衛生服務中心建設。做好重大傳染病防治和計劃免疫工作。大力培養醫療服務人才,提高醫療服務能力。統籌做好人口和計劃生育工作。

  實施社保惠民工程。完善社會保險制度,力爭城鄉居民各類保險參保率達到95%以上。擴大城鄉居民最低生活保障範圍,提高補貼標准。做好社會保障“一卡通”建設工作。基本實現跨省異地就醫直接結算。擴大醫療救助範圍,提升保障水平。全面開展有意願“五保”老人集中供養和孤兒集中收養救助工作。

  實施安居惠民工程。繼續推進農村安居和遊牧民定居工程,完成30萬戶農牧民的住宅建設任務。積極推進城鎮保障性安居工程,抓好城市、工礦企業棚戶區和老城區改造,開工建設各類城鎮保障性住房29.8萬套,切實解決中低收入家庭住房困難問題。

  實施暖心惠民工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程,確保新增供水受益人口55萬。加快小城鎮(中心村)電網建設改造,實施村村通動力電工程。建設農村公路1.5萬公裏。建設村郵站8634個。實現75%行政村通光纜。

  實施興邊惠民工程。加大邊境地區轉移支付力度,加強基礎設施建設,提升公共服務水平,改善邊民生産生活條件。(下轉第三版)

  (上接第二版)對邊境地區貧困人口實施特殊優惠政策,實現就地脫貧致富。

  實施安全惠民工程。健全防災減災救災體系,完善監測預警、應急處置、救援救助機制,提升突發事件應急處置能力和保障水平。加強食品藥品安全監管,完善農副産品全程追溯體系。推進安全生産領域改革發展,嚴格落實安全生産責任制,堅決遏制重特大安全事故發生,確保人民群衆生命財産安全。

  (七)推動貧困人口精准脫貧

  打贏脫貧攻堅戰,事關中華民族偉大複興中國夢的實現,事關全面建成小康社會大局,事關社會穩定和長治久安總目標的實現。要嚴格執行脫貧攻堅責任制,全面落實“六個精准”要求,堅持“五個一批”脫貧路徑,推動政策措施精准落地,如期實現59萬貧困人口脫貧,800個貧困村退出,10個貧困縣摘帽。

  把易地扶貧搬遷作爲脫貧攻堅的重要突破口,與新型城鎮化、新農村建設、旅遊開發、産業發展、促進就業相結合,引導貧困人口向中心城市、小城鎮和交通便利地區搬遷,確保搬得出、穩得住、能脫貧、會致富。力爭完成8.39萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷,提前一年完成規劃任務。

  突出精准扶貧、精准脫貧,使扶貧效果真正體現在貧困人口“兩不愁、三保障”上,體現到爲貧困人口開辟穩定的致富門路上。堅持“實”字當頭,力戒形式主義,堅決防止弄虛作假、搞數字脫貧。繼續增加自治區財政專項扶貧資金投入,支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金。堅持扶貧與扶志相結合,調動貧困人口致富積極性主動性,激活扶貧開發的內生動力。

  (八)促進民族團結宗教和諧

  習近平總書記指出:“新疆最大的群衆工作就是民族團結和宗教和諧”。“民族團結是各族人民的生命線”。要始終高舉各民族大團結旗幟,全面貫徹黨的民族政策,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。深入開展民族團結宣傳教育,引導各族幹部群衆牢固樹立“三個離不開”思想,增強“五個認同”,像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。紮實開展民族團結進步創建和表彰活動,廣泛宣傳民族團結先進典型和事迹,形成人人爭做民族團結進步模範的良好氛圍。

  習近平總書記強調:“做民族團結重在交心,要將心比心、以心換心”。深入開展“民族團結一家親”活動,利用結對認親、走訪交流,了解基層群衆生産生活情況和所思所盼,宣傳黨的方針政策和各項惠民舉措,普及法律法規知識,引導各族群衆樹立科學文明的生活方式;讓各民族幹部群衆通過交流互動,增進了解,融洽感情,像一家人一樣,心緊緊連在一起。積極創造條件,推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境,促進各民族交往交流交融,使各族群衆學習在一起、生活在一起、工作在一起,形成你中有我、我中有你、密不可分的嶄新局面,讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起!

  全面落實黨的宗教工作基本方針,堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪”,努力實現宗教和諧。依法保障信教群衆的正常宗教需求,尊重信教群衆的習俗,穩步拓寬信教群衆正確掌握宗教知識的合法渠道。進一步規範對宗教活動的服務與管理,加強對愛國宗教人士的培養培訓,引導宗教與社會主義社會相適應。持續深入推進“去極端化”,依法治理非法宗教活動,堅決遏制宗教極端思想滋生和蔓延,堅決打擊披著宗教外衣的犯罪活動。

  (九)加強生態環境保護建設

  “生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業”。要牢固樹立“保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力”的理念,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,嚴格落實環保“黨政同責”“一崗雙責”制度,切實保護生態環境、改善環境質量,努力建設美麗新疆。

  依法加強生態保護。全面落實主體功能區規劃,加快劃定生態保護紅線,實行最嚴格的生態保護制度和空間用途管制制度。建立産業准入負面清單,實行能源、礦産資源開發自治區政府一支筆審批制度。落實縣市主體功能定位,開展“多規合一”試點。依法對永久積雪區、重要水源涵養區、飲用水水源地保護區、世界自然遺産地、自然保護區、風景名勝區和重要濕地等區域實施強制性保護。大力實施生態保護修複、天然林資源保護、野生動植物保護、退耕還林還草等重點工程。實施庫魯斯台草原生態修複,推進艾比湖、艾丁湖、柴窩堡湖生態治理和重要濕地保護。大力開展美麗鄉村建設,積極推進園林城市、衛生城市創建活動,讓城鄉環境更加整潔美麗。

  實施最嚴格的水資源管理制度。積極啓動河長制工作,依法加強河湖管理保護。嚴格落實水資源管理“三條紅線”,嚴格執行飲用水保護和取水許可制度,強化重大規劃、項目水資源開發和保護論證制度。完善水價政策,推進水權交易。大力推行農業高效節水灌溉、工業廢水再生和循環利用、城鎮中水回用。對用水總量超標區域堅決實施退耕、節水、禁止開荒以及新增取水開發建設項目限批等措施。

  切實加強汙染防治。全面推行控制汙染物排汙許可證制度及排汙權有償使用和交易制度,落實礦産資源開采企業環境治理和修複責任。深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃,加強烏魯木齊—昌吉—石河子區域環境同治整治。開展土壤汙染狀況詳查,實施重點汙染場地治理和土壤修複試點示範。大力推廣生物可降解薄膜等新技術,堅決防治農業面源汙染。加快碳交易市場建設,開展碳排放配額分配和碳排放權交易。探索建立自治區低碳發展基金,推動實施二氧化碳減排和綠色生態工程建設。強化節能減排監督管理和目標考核,做好綠色發展綜合評價工作,實現單位地區生産總值能耗下降2.1%、二氧化碳排放強度下降2.5%。實行環境保護“一票否決”,完善生態環境損害責任追究制度。及時處理環境信訪投訴案件和矛盾糾紛,切實維護群衆環境權益。

  (十)突出抓好南疆發展

  習近平總書記強調指出:新疆一盤棋,南疆是“棋眼”。要從戰略高度認識和推動南疆工作,舉全區之力,著力做活全疆“棋眼”。

  加快南疆基礎設施建設。大力推進以水利爲中心的農田基本建設,實施一批水庫、大型灌區、節水改造、河流防洪工程等重點水利項目,緩解南疆水資源制約;開展耕地整治工作,提高農業綜合生産能力。加快以交通爲先導的重大基礎設施建設,重點抓好一批公路、鐵路和機場項目,在完善南疆交通體系上實現新的突破。加快南疆主電網建設,大力推進農村電網改造,努力降低用電成本,從根本上解決南疆電力供應緊張問題,讓“電化新疆”全面惠及南疆各族群衆。

  加快南疆城鎮化建設。著眼到2020年在南疆培育100個特色小城鎮、轉移100萬農牧民進城就業生活的目標,重點抓好33個試點鄉鎮建設,積極推動規劃編制、産業培植、人口集聚、促進就業各項工作。積極穩妥推進南疆撤地設市、撤縣設市和撤鄉設鎮工作,積極推進農村人口向縣城、鄉鎮和工業園區集聚。

  加快南疆産業發展。依托獨特的自然景觀、民俗風情和豐富的絲路文化資源,大力發展特色旅遊,打造一批特色文化旅遊城鎮、民族風情旅遊鄉村和著名品牌旅遊景區,逐步把南疆建設成獨具魅力的旅遊目的地。依托獨特地緣優勢,積極融入中巴經濟走廊建設,以喀什經濟開發區爲重要平台,推動産業聚集和對外開放,把喀什打造成絲綢之路經濟帶核心區的重要樞紐,輻射帶動整個南疆的發展。加快紡織服裝産業發展,建設好阿克蘇紡織工業城、喀什經濟開發區和阿拉爾開發區、草湖産業園區等紡織園區,把紡織服裝發展成南疆的重要支柱産業。加強以現代農業爲主的産業發展,做大做強特色優勢農産品精深加工,大力推進林果等特色農産品市場開拓。大力發展民族特色手工業、民族醫藥、特色食品加工,加快城鄉電子商務和快遞服務業發展。抓好肉羊良種繁育、飼草料種植加工、家禽養殖,積極發展農區畜牧業和庭院經濟。

  集中力量補上民生短板。教育素質、就業困難和擺脫貧困是南疆最大的民生短板。要全面落實南疆四地州農村15年免費教育,做到所有農村適齡青少年、兒童入學全覆蓋;啓動南疆雙語教育質量提升行動計劃;定向培養免費師範生2200名。繼續實施紡織服裝産業“星火工程”,大力扶持民族特色紡織服裝企業,開展紡織服裝産業集群和産業特色小鎮試點工作;實施好“短平快”項目,支持發展民族手工藝、維吾爾醫藥、特色食品等勞動密集型産業,實施南疆農村勞動力技能培訓工程,促進就地就近就業、外出務工就業;充分發揮對口援疆和區內協作扶貧幫扶作用,有序擴大南疆少數民族群衆有組織到內地和區內縣市轉移就業規模,實現城鎮新增就業11萬人、農村富余勞動力轉移就業150萬人次。下決心解決農村義務工問題,最大限度地減輕農民負擔。全面實施南疆四地州片區區域發展與扶貧攻堅規劃,加強文化、衛生、計劃生育、基層政權建設等薄弱環節,解決好水、電、路、氣、房等突出問題,加快區域性整體脫貧進程。

  (十一)加強和創新社會治理

  加強和創新社會治理,是促進社會公平公正、增進人民福祉的有效途徑。要主動適應新形勢,以推進治理體系和治理能力現代化爲引領,推動理念、制度、機制、方法創新,進一步提升社會治理能力和水平。

  深入開展中國特色社會主義、社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育,引導各族群衆更加自覺地愛黨、愛國、愛社會主義,構築各族群衆共有的精神家園。廣泛開展各領域精神文明創建和志願服務活動,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。重視發揮工會、共青團、婦聯等人民團體及工商聯、商會等組織的橋梁紐帶作用,共同推動公民思想道德建設。

  加強行政村(社區)綜合性文化服務中心建設,支持基層開展具有民族特色、地方特點的群衆文化活動。加大優秀文化産品創作生産扶持力度,推進“民漢優秀文化作品互譯”工程。大力推廣普及國家通用語言文字,依法科學保護各民族語言文字。繼續實施農家書屋、文化大院、農村電影放映工程。加大科普工作力度,提高各族群衆科學素質。廣泛開展全民健身活動,積極發展群衆體育,推進少數民族傳統體育、競技體育和體育産業協調發展。

深入開展“七五”普法工作,推進多層次多領域依法治理,提升基層治理法治化水平。加快全區社會信用體系建設,實現信用信息系統互聯互通,建立守信激勵、失信懲戒聯動機制。加快社會組織管理制度改革,積極推進社會組織參與社會治理。開展社區、社會組織、社會工作專業人才“三社聯動”試點,提升社區管理服務水平。依法加強網絡管理,強化網絡信息安全保障能力建設。加強流動人口和弱勢群體服務管理工作。完善治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪。深入推進信訪工作制度改革,全面落實信訪工作責任制,從源頭上預防和減少信訪問題發生,依法維護群衆合法權益。

  (十二)充分發揮兵團特殊作用

  牢固樹立兵地“一盤棋”思想,全力支持兵團各項事業發展,是政府義不容辭的責任。要切實把兵團工作擺在關系新疆全局的重要位置,積極爲兵團發展壯大、發揮特殊作用創造條件。

  支持兵團深化改革。深入貫徹落實以習近平同志爲核心的黨中央關于兵團改革的部署要求,支持兵團創新完善體制機制,不斷激發兵團發展活力。支持兵團加強維穩戍邊能力建設,在維護新疆社會穩定和實現長治久安中承擔更大責任、發揮更大作用。

  推進兵地融合發展。支持兵團推進城鎮化、新型工業化、農業現代化,支持兵團參與絲綢之路經濟帶核心區建設,支持兵團加快産業發展、健全社會保障體系,支持兵團師團設市建鎮、完善師市合一體制。健全兵地戰略規劃實施協調和重大問題協商機制,深入推進兵地經濟、文化、社會、幹部人才、維護穩定等方面的融合,推動形成邊疆同守、團結聯創、資源共享、優勢互補、文化交融、共同繁榮的生動局面。

  支持兵團在南疆發展。以新型城鎮化爲載體,支持兵團在南疆完善布局、發展産業、壯大實力,有效發揮輻射作用,帶動南疆發展,促進南疆穩定。

  深入推進對口援疆工作。用足用好援疆資源,完善援疆工作機制,堅持援疆資金項目向基層傾斜、向保障改善民生傾斜,推動受援地經濟發展、民生改善。重視做好醫療人才和教育人才“組團式”援疆工作,促進新疆與內地以及各民族之間交往交流交融。在互利互惠、合作共贏的基礎上推動産業援疆,促進更多企業進疆投資發展。關心關愛援疆幹部,積極支持他們更好地開展工作、發揮作用。

  全力支持國防和駐疆部隊建設。加強國防教育,推進軍民融合發展,全力支持國防與軍隊改革,積極主動爲部隊辦實事解難事,深入開展雙擁共建活動,鞏固發展軍政軍民團結,共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章。

加強政府自身建設

  過去的一年,我們始終堅持在黨的領導下,依法全面履行政府職責。深入開展“兩學一做”學習教育,持續改進政府工作作風。強化抓落實各項措施,著力提升政府工作執行力、公信力,有效推動黨中央、國務院和自治區黨委決策部署落到實處。自覺接受人大及其常委會依法監督,認真接受人民政協民主監督和社會各界監督。認真做好政府立法工作,提請自治區人大常委會審議地方性法規草案7件,頒布政府規章4件。全面開展行政執法人員清理工作。累計受理行政調解案件8.7萬件,調解成功率94.1%。深入推進“放管服”改革,建立權力清單和責任清單制度及行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度,向社會公布了自治區本級52個部門2569項行政權力和責任清單,權力事項壓減1284項。再次取消和下放投資項目審批權限24項。推進電子政務建設,建成自治區公共資源交易平台信息系統一期工程,全面推行投資項目在線審批。依法加強對經濟運行的統計監測。深入開展糾風、執法監察工作,嚴肅查處違紀違規行爲。堅決貫徹落實中央八項規定和自治區黨委十條規定,持續開展作風建設“三項治理”。依托“新廣行風熱線”等輿論監督平台,協調解決了一大批群衆反映強烈的問題。

  同時,我們也必須清醒地認識到,政府工作還存在許多不足:政府職能轉變還不能完全適應發展的需要,一些部門“放管服”改革不到位、不同步、不協調;一些地方和部門貫徹落實中央和自治區決策部署作風不實、工作不深入;個別部門依法行政意識不強,不善于依法推動工作、依法管理社會事務;少數政府機關工作人員宗旨意識、群衆觀念淡薄,存在不作爲、亂作爲、懶政怠政現象。這些問題需要我們在工作中有針對性地加以解決。

  为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意,是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加強政府自身建設,全面提升依法履职能力和水平,努力建设人民满意的政府。

  (一)堅持黨的領導,踐行爲人民服務宗旨。堅持黨的領導是做好政府工作的根本保障。要充分發揮政府系統黨組織的領導核心作用,嚴格落實黨內政治生活准則,嚴守政治紀律、政治規矩,堅持把政府的一切工作都置于黨的領導之下,確保堅定正確的政治方向,確保中央和自治區黨委的決策部署不折不扣貫徹落實。牢固樹立全心全意爲人民服務的宗旨,切實把以人民爲中心的發展思想貫穿政府工作始終,體現在政府工作的方方面面,始終把各族人民放在心中最高位置,實現好、維護好、發展好最廣大人民群衆的根本利益。

  (二)堅持依法行政,著力建設法治政府。始終堅持依法治疆,自覺運用法治思維和法治方式維護穩定、推動發展,嚴格按照法定權限、法定程序履職盡責,確保政府所有工作都在法治軌道上運行。依法接受人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,及時辦理人大代表議案、政協委員提案。主動接受社會輿論和人民群衆的監督,保障群衆知情權、參與權和監督權。完善政府立法機制,提高政府立法水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策,落實重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。建立規範性文件總數據庫和檢索系統,全面完成規章、規範性文件和政府文件清理工作。

  (三)堅持改革創新,加快政府職能轉變。深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革,該放給市場和社會的權一定放足、放到位,該政府管的事一定管好、管到位。進一步解放思想、更新觀念,強化開放意識、改革意識、市場意識,堅決摒棄“政府萬能”的慣性思維,自覺運用改革辦法解決經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題,更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用,更多地依靠市場機制激發活力、增強動力。繼續推進行政審批、投資審批、職業資格管理、商事制度等領域的改革,進一步減少審批事項、規範審批程序、提高辦事效率。探索推行“多證合一、一照一碼”登記制度試點,擴大“五證合一”覆蓋面。全面推開“雙隨機、一公開”監管,實現隨機抽查事項全覆蓋。推行和完善政府向社會購買服務制度。加大政府信息數據開放力度,推進基層政務公開標准化、規範化試點工作。積極推進各級政務服務和公共資源交易中心建設,加快形成全區統一的政務服務平台。對企業和群衆辦事實行“一口受理”、全程服務。開展“減證便民”專項行動,全面清理各種證明和手續,最大限度方便群衆和企業。

  (四)堅持求真務實,提高政府工作效能。要堅持講服務、講擔當、講效率,大興“崇尚實幹、狠抓落實”之風。建立和完善一級抓一級、層層抓落實的責任體系,確保層層有責、層層負責、層層擔責,確保重點工作、重大事項層層分解、落實到人。加強學習、增強本領,強化專業思維、注重調研思考,切實提高貫徹中央和自治區黨委決策部署的理解力、執行力、落實力。堅持講實話、出實招、幹實事,深入基層、深入實際,求真務實、真抓實幹,堅決反對弄虛作假、虛誇漂浮、工作棚架,嚴厲整頓形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和官油子之氣、不作爲之氣、漂浮之氣、兩面人之氣。強化統計監測分析,完善經濟運行協調機制。加大督查、督辦、督導工作力度,及時發現問題、解決問題。對督查中發現的幹部不作爲、工作不落實問題嚴肅問責,堅決整治懶政怠政行爲。

  (五)堅持“嚴”字當頭,抓好廉潔政府建設。加強黨風廉政教育,鞏固“三嚴三實”“兩學一做”學習教育成果。嚴格落實中央八項規定和自治區黨委十條規定。堅持過緊日子,從嚴從簡辦一切事業,嚴格控制“三公”經費,進一步降低行政成本。健全行政決策監督和責任追究制度,加強行政監察和審計監督,強化對行政權力的制約,形成有權必有責、有權必擔責、濫權必追責、失職也要追責的制度機制。深入推進“三項治理”,以零容忍的態度懲治腐敗,嚴肅查處違紀違法案件,嚴肅查處發生在群衆身邊的腐敗問題,營造風清氣正的政治生態。

展望新的一年,我們面臨的任務艱巨繁重,肩負的責任重大光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在自治區黨委的堅強領導下,凝聚全區各族人民的智慧和力量,同心同德、團結奮進,爲實現社會穩定和長治久安總目標,建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆而不懈奮鬥,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!

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